Si intensifica l’insofferenza delle regioni in vista della definizione del prossimo bilancio pluriennale dell’Unione europea 2028-2034 che, prevedendo il raggruppamento delle risorse in un Fondo unico, rischia di confinarle ai margini, sia nella fase preparatoria che in quella della gestione.
Le richieste della Conferenza delle Regioni
In considerazione dell’avanzamento della fase negoziale presso le deputate Istituzioni europee e del mancato riscontro da parte del Governo di tutte le richieste di dialogo e di coinvolgimento da parte delle Regioni, la Conferenza delle Regioni e delle Province autonome chiede:
- un incontro con il Presidente del Consiglio ed il Ministro Foti al fine di condividere lo stato dell’arte del negoziato sul QFP 2028-2034 in merito alle proposte regolamentari e di conoscere la posizione assunta dal governo italiano;
- la tempestiva istituzione di un tavolo di confronto politico e tecnico sul negoziato del ciclo di programmazione 2028/2034 e sulla definizione del Piano Nazionale e Regionale italiano, ribadendo anche la necessità di una politica di coesione che possa mantenere la sua attuale modalità di attuazione basata sulla gestione concorrente, attraverso capitoli regionali.
Le principali posizioni assunte dalla Conferenza in tema di futuro della politica di coesione
a) Governance dei Piani nazionali e regionali di partenariato
Il nuovo impianto regolamentare deve riconoscere il ruolo delle Regioni nella definizione e nell’attuazione dei capitoli territoriali dei Piani nazionali e regionali di partenariato (PNRP). A tal fine, è necessario rendere obbligatoria la previsione di capitoli regionali o territoriali all’interno dei Piani.
a) Struttura dei Piani e requisiti per la programmazione territoriale
- Il quadro normativo deve garantire in modo esplicito la dimensione territoriale della programmazione e il ruolo delle amministrazioni regionali nella definizione delle strategie di intervento.
- Le previsioni relative alla preparazione del Piano devono stabilire chiaramente che la predisposizione dello stesso avviene in partenariato effettivo con le autorità regionali competenti.
- Le prescrizioni relative al contenuto del Piano dovrebbero esplicitare che gli obiettivi generali e specifici siano declinati anche a livello regionale e territoriale.
- Dovrebbe essere possibile selezionare un sottoinsieme rilevante di obiettivi specifici in modo da evitare dispersione di risorse e moltiplicazione degli interventi.
b) Impianto performance-based ed effettiva semplificazione
- Le Regioni condividono l’obiettivo di orientare la politica di coesione verso risultati misurabili, ma evidenziano la necessità che tale modello sia costruito su basi realistiche e condivise.
- È pertanto necessario che il quadro della performance accompagni la semplificazione delle procedure a tutti i livelli, valorizzando l’apprendimento e le correzioni in corso d’opera piuttosto che introdurre nuovi strati di controllo.
- Le disposizioni regolamentari relative ai flussi finanziari e ai termini di impegno e disimpegno delle risorse devono risultare coerenti con il nuovo impianto orientato ai risultati.
c) Budget e salvaguardia delle risorse assegnate in continuità con il ciclo 2021-2027
In coerenza con gli obiettivi di convergenza economica, sociale e territoriale dell’Unione, risulta necessario preservare un adeguato livello di risorse destinate alla politica di coesione, mantenendo un equilibrio tra le diverse priorità europee ed evitando che nuove linee di intervento determinino una riduzione significativa delle risorse disponibili.
d) Coordinamento con le altre politiche europee e integrazione strategica
Il coordinamento dovrebbe basarsi su una governance congiunta, rispettosa del principio di sussidiarietà e delle specificità territoriali, in coerenza con il principio di partenariato e con il sistema di governance multilivello dell’Unione europea, seguendo un approccio place-based.
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